巴西政府对林业的管理政策
2013-07-02来源:上海农业网
巴西中央林业主管机构为巴西环境部，其主要职责是：制订和实施有关环境、自然资源利用和保护的方针政策、规划设计、监督控制以及科研、教育等。巴西在林业机构的设置上，把林业开发与环境保护结合为一体，把林业开发置于环境保护的监督之下。
巴西政府将森林按用途分为三类：（１）永久保护森林；（２）严格利用的森林；（３）非严格利用的森林。第一类森林实施严格保护，禁止任何形式的利用。第二类森林资源利用在地点上或种类上受联邦法律规定的严格约束。对于第三类森林，林主可以自由使用森林，但采伐林木需得到政府的授权。
１９６７年，组建了www.5909.com发展局，重新调整林业政策。２０世纪７０年代联邦政府实施了两个工程：全国纸和纤维素工程；以植物木炭为基础的全国钢铁产业发展工程。前者是促进全国的纸和纤维素自给自足，后者目标是在钢铁产业利用植物木炭促进钢铁自给自足。这两个工程使２０世纪８０年代建立的林业产业得到了巩固。而后的税收激励政策允许在亚马逊河地区实行林地流转，利用丰富的天然林发展木材加工产业。
巴西在森林资源管理方面强调保护与利用并重，充分发挥森林的多种效能。巴西是天然林大国，通过立法和多种补偿措施，已经基本停止了大规模的天然林采伐，且采伐方式多采用轻度择伐或卫生伐。尽管面临来自畜牧业、大豆种植业、市场大径材需求增加和印第安人的无序作业等问题，但巴西天然林的年采伐面积仍然呈逐年减少趋势。为了控制个别地区的滥伐现象，巴西政府推行采伐许可证制度，采伐森林要得到政府的批准。
为促进林业发展，巴西政府采取了一系列措施：１９６６～１９８６年，林业企业和个人可以向政府申请造林低息贷款年利率３％，偿还期６年 ，木材加工企业还可以利用本企业所得税投资造林，同样可以享受政府的低息贷款政策。１９７０年规定对林业减征２０％所得税，降低林产品出口税率。从１９７７～１９９９年巴西联邦议会先后制定了《种子法》、《生物安全法》、《转基因商品贸易法》和《自然资源保护法》，制定优惠的政策鼓励林业发展。如１９９６年巴西政府决定从林业企业和私人经营所得税中提取５０％作为造林事业的投资。预测至２００７年，巴西将提供２１亿雷亚尔的林业贷款和１．８７亿雷亚尔的技术援助以及专业培训费用。将使２０万户林业小生产者受益。通过以上措施，巴西的人工造林和林产工业很快就步入了世界先进行列。
巴西木材的消费越来越多地使用桉树松树等人工种植林木。２００２年巴西木材消耗量为１．６亿ｍ３，其中５０００万ｍ３为天然林，其余为人工林。１９９０年以来，巴西天然林的消耗逐渐减少，桉树林消耗呈增长趋势。巴西政府出台了森林种植商业化计划，允许企业租赁公共土地，开发人工林。巴西政府计划到２０１０年人工林面积扩大３０００万ｈｍ２。据联合国粮农组织预测，在未来２０年内，巴西木材消费将有结构性变化，人工种植林的消费所占比例将越来越高，森林保护面积将成倍扩大。